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              3. 2021中央遴√選公務員議論文:對農村超占多占宅基地不宜一刀大長老和天機閣切收費

                2020-11-18 09:51 廣東人事考▃試網 來源:中央機關遴選公務員考試網

                  廣東公選遴選考試網提供以下公選遴選備考◥技巧信息:2021中央遴選公務⌒ 員議論文:對農村超占多占宅基地不宜一刀切收費,更多關於中央遴選公務員備考技巧,公選遴選≡備考技巧的內容,請關註廣東公選遴選考試網/廣東人事考試網

                  近日,河南新鄉延津縣某↘鎮推出措施,將對“一戶一宅”超標準占用部分按階梯收費,並特別強調對大於300平方米以上的宅基地,不鼓勵執行有償▓使用政策,建議村集體經濟組織或∏村民委員會組織收回。

                  其公告一經☆曝出,就引發社╱會廣泛關註。

                  將超占通過繳費合法化,不利於未〇來土地利用優化

                  宅基地是保障居民居住權益的土地資源,確保宅基地資源的公平性,事關億萬農民的切身利益,茲事體大。

                  毋庸置疑,發生在河南新鄉某鎮的這起宅基地改革新政』對準的是宅基地使用過程中的濫用、亂用、閑置宅基地等行為,當地這種保障宅基地↙資源合理使用的初衷是好的,但是,具體到相關措施上,尚有值得商榷的地方。

                  首先,有業內人士將這項政策以我們概括為“超占罰收”,看似有道理,但其實簡單對超占采取收費措施,等於將超占通過繳費合法化,不利於∑未來土地利用優化。

                  實際上,即便同是一╳戶多宅,形成『原因不同,一刀切收費也不符合實際。歷史原因形成的多占超占,其中很多不乏當地基層政府的默許,在這種情況下,出臺一個政策溯及既往,值得商榷。

                  又如,“對大於300平方米以上的宅基地,不鼓勵執行有償使用政√策,建議村集體經濟組♂織或村民委員會組織收回”,在多年未審批宅基地的語境下,有些農村家庭幾代♀人住在一起,這種情況下超︽過300平方米直接收回,容易引發新的♂社會矛盾。

                  此前,一些省份就圍繞宅基地管理出臺過類似的規定。實際情況是,很多政策還沒有來得及實ζ 施,或者根★本就無法落地,但一公布就已經引★起強烈反響。

                  農民的住房和宅基地關系國計民生、聯系千家萬戶,政策松『緊上稍有變動,就會引起公眾的高度關註。

                  也因如此,鑒於宅基地制度改革的復雜性,各地在操作中宜先摸清家底、循序漸進,避免政策冒¤進。

                  宅基地制度存▲在某些偏差

                  近年來,不少地方的宅基地改革呈現出幾重矛盾性①事實。

                  這些∮年在基層調研,經常聽到農民反映◣孩子成年分戶之後不能獲批新的宅基地。與此同↙時我們的城鎮化率已經達到60%,與2000年相比,農村人口減少了2~3億,但以宅基地為主的農村建設用地反而增加了3000~4000萬畝。農村人口減少過程▃中,農村宅基地不減反增,意味著存在普遍≡的“法外占地”行為。

                  一邊是↑新的成年分戶家庭申請不到宅基地,一邊是大量的宅基地閑置浪費,還有一邊是普遍存在的宅基地〓超占多占行為。這一組矛盾的存在,說明宅基地制度落實中已經出現了某些偏差。

                  或許正是由於這種壓力的倒逼,今年◥以來各地紛紛出臺了新的政策,重新啟動了宅基地申請和農房Ψ翻建的審批工〒作。新鄉涉事鄉鎮的階梯々收費、一戶一宅等規←定,也是→新政策框架的一部分。

                  從目前的情況看,各地雖然出臺了不少的文件,但基№本是在管理方面“單兵突進”,宅基地制度“改革”有蛻化為單純加強宅基地“管理”的風險。

                  真正推進宅基地制度改革,需要⌒充分領會中央改革精神,根據不同的村莊類型采取分▓類推進措施。

                  城中村和城郊☉村,要逐步引入城市土地和住房管理體制,在符合規劃和用途管制的前提下,允許這些地區的農房進入城市住房市場,實現同等入市、同權同價。

                  深圳、東莞等城市有相當大規模∩的農民自建房,這部分房屋早已「經進入城市建成區。在此情◆形下,再單純一禁了之,恐怕不是解決問題的∑ 辦法。

                  典型農區村莊,短期可能還要繼那玄靈也不錯續“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度,但必須〓嚴控增量,盡量在村莊範◣圍內對存量進行調整。

                  生態脆弱區村莊,則需要結合生態移民搬遷、易@ 地扶貧搬遷等工作,通過城鄉空間布☆局的調整來滿足農民的居⌒住需求。

                  逐步形成有節律的市場調節機制

                  我們卐在農村土地“三項改革”試點地區的調查得到一個啟示:政府如果劃定一個標準,把改革中觸及◆的灰色地帶交給村莊內部協ζ商解決,通常ζ會有比較好的效果。

                  比如,一些地區允許進城市落戶的村民與一戶多宅的村民是你該受死了之間開展宅基地“資格權”的交易,這就把宅基地有〖償退出與有償使用結合起㊣ 來了,取得了不錯的效果。

                  作為這項措施的補充,村莊又進一步規定,對於那些有償退出了宅基地的村民,如果將來有需要,可︾以給予一次“反悔”的機會,以原來價格重新申↘請宅基地。

                  給↓產權交易附加“反悔權”,看似不符合一般意義上現代產權的規則,但卻符合中國鄉村和中國農民的實際。其實,根據我們連續多年的觀察,這個村莊“反悔權”並沒有真正啟用過,但以此給改革潤滑的目的已經達到了。

                  總之,宅基地制度改革的方向是要逐步探索有節律的市場化機制,在“三權分置”框架下,逐步形成有償∞退出、有償使用、有償轉讓的市場閉環,實現存量範圍Ψ 內宅基地利用的結構化調整。

                  回氣勢就在他到河南新鄉此次舉措,像宅基地這種公有私用的①產權形式,更是容易引發公正性問題。對於歷史原因形成的超占多占宅基地,一刀切地采取↙收費的方式進行處理,未必是最優方案,正當性也→未必經得起拷問。因此,對▃於隨之而來的問題,當地還需拿出足夠的智☉慧應對解決。

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